白河：破解搬遷社區(qū)治理難題 推行“居住簿”制度 創(chuàng)新社區(qū)“網(wǎng)格化”管理
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發(fā)表日期: 2020-10-30
近年來，陜西省安康市白河縣圍繞搬遷社區(qū)戶籍管理進行試點，創(chuàng)新推行“居住簿”制度，同時以“黨建+”社會治理“真人網(wǎng)”為核心內(nèi)容，創(chuàng)新推進搬遷社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，在全縣集中開展以“集中安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬新拆舊、新風塑造、社區(qū)管理、黨建引領(lǐng)”為主要內(nèi)容的“六大融入提升行動”，統(tǒng)籌推進以人為本的搬遷工作，切實加強移民搬遷后續(xù)管理服務。
一、創(chuàng)新推行“居住簿”制度，推動人口管理服務升級。
據(jù)統(tǒng)計，全縣因移民搬遷、自然流動等原因造成人戶分離（戶籍與住址不在同地址）的戶數(shù)高達3萬多戶11萬人，其中跨村、跨鎮(zhèn)搬遷群眾1.8萬戶6.3萬人。為了既要保障好搬遷群眾的權(quán)益，又利于公安部門戶籍管理工作，我們在原居民“戶口本”的基礎上，創(chuàng)新推行“居住簿”制度，變“以戶籍地管人”為“以住地管人”，推行“戶口本”與“居住簿”雙線運行機制，夯實基層治理基礎。一是單獨建立搬遷人口“大數(shù)據(jù)”信息系統(tǒng)。由社區(qū)公安民警、鎮(zhèn)村干部、社區(qū)工作人員參與，全面摸清近10年來各類搬遷群眾人口和流向底數(shù)，動態(tài)采集搬遷人口戶籍信息。遷出（入）地鎮(zhèn)政府、公安派出所、村（社區(qū)）分別建立人口流向臺賬，建立搬遷群眾基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人戶分離數(shù)據(jù)的規(guī)范采集與規(guī)范存儲。縣公安部門按照“資源共享、信息互通、協(xié)作聯(lián)動、共同治理”的原則，投入60萬元，在“原公安戶籍信息管理系統(tǒng)”與“一標三實”（標準地址、實有人口、實有房屋和實有單位）基礎信息系統(tǒng)上，開發(fā)出“白河縣移民搬遷信息管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)預留政法、醫(yī)保、社保、民政、農(nóng)林、教育等行業(yè)查驗接口，實現(xiàn)縣內(nèi)人口信息共建共享、閉環(huán)運行、無縫對接。二是實行“戶口本”與“居住簿”雙線并行。根據(jù)搬遷群眾搬向不同的地方進行分類施策，對原居住與現(xiàn)住地在同一村（社區(qū)）的，只進行住址變更。對跨村（社區(qū)）、跨鎮(zhèn)、搬出縣外的，且未辦理戶籍遷移的群眾，鼓勵其自愿遷移戶籍。對暫不愿遷移戶籍的，按照“查人知房、查房知人”的要求，實行“居住簿”管理。“居住簿”由縣公安局結(jié)合原居民“戶口本”制作發(fā)放，除載明原籍與住址信息外，還增加“黨建＋”社會綜合治理“真人網(wǎng)”網(wǎng)格化管理信息，為社區(qū)治理提供基礎信息支撐。“居住簿”在全縣范圍內(nèi)與居民戶口本具有同等效力，保障搬遷群眾無論在原籍及住地都能享受到相應的集體經(jīng)濟成員權(quán)益保障。三是劃分有充分保障的“兩地”共管權(quán)益。土地是農(nóng)民的命根，為讓搬遷群眾原來的各項權(quán)益不受影響，按照“原籍管理地和林、社區(qū)服務房和人”的思路，劃分并明確兩地的管理服務職責。在搬遷群眾的“居住簿”上載明，遷出地負責確保搬遷群眾原有承包地（耕地、林地等）依法享有的承包權(quán)益不變，集體收益分配權(quán)和其他政策權(quán)益不變。安置地（社區(qū)）負責做好搬遷群眾基本醫(yī)療保險、大病保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等保障服務工作。特別還明確在安置區(qū)居住1年以上的搬遷群眾，原則上參加安置地村（居）民委員會選舉，讓搬遷群眾吃下遷出地和遷入地權(quán)益雙保障的“定心丸”。這一做法，在國家現(xiàn)行戶籍管理政策的基礎上，探索創(chuàng)新、積極破解新形勢下農(nóng)村戶籍管理的現(xiàn)實問題，有效保障了搬遷群眾的合法權(quán)益不受影響。二、創(chuàng)新推行“黨建+”社會治理“真人網(wǎng)”，打造安定和諧的善治鄉(xiāng)村。
要想讓搬遷群眾安心有質(zhì)量的社區(qū)新生活，就必須順應群眾期待，推進基層治理中心轉(zhuǎn)移。白河縣以五治融合（政治、法治、德治、自治、智治）為總領(lǐng)，四體聯(lián)動（鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨支部、黨員、群眾）為依托，三色管理(紅黃綠)為手段,雙線服務(線上、線下)為路徑,培養(yǎng)一批后備干部為目標“54321”的思路，創(chuàng)新開展“黨建+”社會治理“真人網(wǎng)”，精心打造“真人路上跑、事在網(wǎng)上辦”農(nóng)村社區(qū)治理快速反應平臺，進一步升級“居住簿”管理制度，創(chuàng)新“一核多元”的基層治理新模式。一是堅持黨建引領(lǐng)、成立搬遷社區(qū)。按照“整村劃轉(zhuǎn)、整村劃分、分村組建、撤組成立”四種模式，成立搬遷社區(qū)。首先，采取“單設、聯(lián)合、掛靠”方式設置社區(qū)黨組織。對1000戶以上且具備條件的，單獨成立黨組織；1000戶以下且具備條件的，掛靠于鄰近村（社區(qū)）黨組織。同時，調(diào)整設立自治組織和群團組織。對1000戶以上相對獨立的搬遷安置區(qū)，單獨設立居民委員會；300—1000戶的，與鄰近村（社區(qū)）聯(lián)合設立自治單元。全縣156個集中安置區(qū)單獨和聯(lián)合設立社區(qū)16個，140個按掛靠融入，撤并28個村民小組、新增6個居民小組。全縣累計設立25個農(nóng)村社區(qū)、11個城鎮(zhèn)社區(qū)、4個城市社區(qū)。二是整合資源要素、統(tǒng)一組建網(wǎng)格。由縣委政法委牽頭，整合組織、民政、衛(wèi)健等部門原來的網(wǎng)格化管理工作。以50-100戶為基本單元，重新劃分網(wǎng)格，從村（社區(qū)）到縣建立網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格片長、網(wǎng)格總長、總網(wǎng)格長五級網(wǎng)格管理體系，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。屬于搬遷戶的同時建立戶籍所在地、居住地、務工地三重網(wǎng)格。一級網(wǎng)格員整合護林、護路、護水員和脫貧公益專崗，平均每個社區(qū)增加8名兼職人員，當好“信息員”；二級網(wǎng)格長由村干部或外出務工能人擔任，當好“初調(diào)員”；三級網(wǎng)格片長由聯(lián)村領(lǐng)導或包村干部擔任，當好“調(diào)解員”；四級網(wǎng)格總長由鎮(zhèn)黨委書記擔任，當好“化解員”；五級總網(wǎng)格長由縣委、縣政府領(lǐng)導擔任，當好“終結(jié)員”。三是融入智慧治理，線上線下一體。升級過去創(chuàng)新的“網(wǎng)格黨支部”，研究開發(fā)“黨建+”社會治理“真人網(wǎng)”大數(shù)據(jù)平臺，接入公安系統(tǒng)“白河縣移民搬遷信息管理系統(tǒng)”。網(wǎng)格員定期深入到群眾家中開展工作，掌握社情民意，調(diào)處矛盾糾紛，通過手機平臺上報有關(guān)情況。平臺除開設置督查預警、限時辦理等功能，還與“居住簿”相對應，設置合療申報、低保辦理、臨時救助、補貼查詢等服務事項。下級網(wǎng)格上報的事項，如在7天內(nèi)得不到上級網(wǎng)格處理，縣鎮(zhèn)兩級管理中心自動發(fā)出預警督辦。建立“紅、黃、綠”三色管理辦法，紅戶管理矛盾突出、信訪老戶、重點穩(wěn)控對象，黃戶管理社區(qū)矯正人員、嚴重精神障礙肇事肇禍對象、刑釋人員等特殊群眾和信訪矛盾初步化解的對象，其他戶納入綠戶管理。實行有情必知、有疑必解、有事必幫“三有三必”群眾工作法，強化司法、行政、道德“三力聯(lián)調(diào)”作用，真正壓實一級網(wǎng)格員作用，確保做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。“黨建+”社會治理“真人網(wǎng)”整合了基層一線網(wǎng)格員，下沉了重心，增加了社區(qū)、村組干部“人”的力量，把搬遷群眾兩地管理職責從線下搬到線上，改變了過去僅靠傳統(tǒng)科技手段來管理服務群眾。
三、開展“三問三解三精準”活動，切實提升社區(qū)搬遷治理融入度。
針對群眾反映搬進城鎮(zhèn)社區(qū)后，衛(wèi)生生活方式不習慣、大型物件沒有地方放、紅白喜事沒有地方過、什么都要錢收入沒保證等等，白河縣在搬遷社區(qū)創(chuàng)新開展“三問、三解、三精準”活動（問需于民、問計于民、問效于民，解民憂、解民困、解民疑，人崗精準對接促就業(yè)、服務精準對應促融入、權(quán)益精準保障促落實），為解決這一問題找到了路徑。一是圍繞增收發(fā)展“三業(yè)”。按照產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)并舉”要求，一個社區(qū)配套建設一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個新社區(qū)工廠、一個專業(yè)合作社。鼓勵搬遷群眾流轉(zhuǎn)入股山林、土地，盤活現(xiàn)有農(nóng)房，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，規(guī)模發(fā)展光皮木瓜、富硒茶葉、油用牡丹、生態(tài)養(yǎng)殖等適銷對路的特色富民產(chǎn)業(yè)，鼓勵外出群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，變搬遷群眾為產(chǎn)業(yè)工人，確保每一個有勞動能力的家庭至少都有一項穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)、有一人能夠穩(wěn)定就業(yè)，逐步能致富。二是配套補齊基礎短板。每個大型社區(qū)配建“一個社區(qū)服務中心、一個文化活動廣場、一所小學、一個幼兒園、一個社區(qū)衛(wèi)生室、一支管理服務機構(gòu)、一個便民超市、一條公交線路”，集鎮(zhèn)安置區(qū)還配建一個農(nóng)貿(mào)市場、一個停車場。今年還將按照“一館二站三中心”要求，每個社區(qū)配套建設一個紅白理事館，一個文明實踐站、微型消防站，組建一個物業(yè)服務中心、就業(yè)服務中心和兒童托管中心。有的農(nóng)村社區(qū)還在房前屋后流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)新“我在社區(qū)有塊地”“黨支部為我劃塊田”等方式，建立小菜園和養(yǎng)殖圈舍，幫助老百姓解決吃菜、喂豬、養(yǎng)雞等日常問題。三是建設特色搬遷小鎮(zhèn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，融入基層治理，按照“提精神、聚活力、蓄文化、上品位”的思路，每個鎮(zhèn)選擇一個基礎好的社區(qū)進行示范。如：倉上天寶就突出石坎水平梯地，以“大地藝術(shù)、梯彩天寶”為主題，構(gòu)朳東坡就圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“千年銀杏、神奇東坡”為主題，冷水鎮(zhèn)三院就結(jié)合油用牡丹產(chǎn)業(yè)，以“牡丹競秀、幸福三院”進行打造，留住“煙火味”，讓群眾記住“鄉(xiāng)愁”，使之成為鄉(xiāng)村振興、基層治理的試點示范。